Adieu la vieille UE, Bonjour la Nouvelle Europe « à plusieurs vitesses »

François Hollande et Angela Merkel ont insisté sur une union « dans la diversité » de 27, mettant en avant l’épreuve du Brexit.

Suite à l’élection de Trump et frappée par une vague de crises, l’Union européenne est à la recherche d’un nouveau modèle de fonctionnement de toute urgence afin de survivre sous une forme ou une autre. La nécessité d’équilibrer l’unité et la diversité est un dilemme auquel est confronté actuellement le bloc. La monnaie, la politique et les intérêts diffèrent et empêchent de faire d’un nouveau modèle d’intégration européenne une réalité.

Il était prévu que la décision finale sur le fonctionnement futur de la communauté se fera en décembre 2017. Les derniers mois de l’année passée ont vu des nouvelles turbulences. L’UE a fait face à des élections législatives aux Pays-Bas, suivie par des élections présidentielles en France – en avril et mai. L’Allemagne a organisé des élections législatives en septembre.

L’ancien président français François Hollande a accueilli ses homologues le 6 mars à Versailles, près de Paris, pour se préparer à une réunion plus importante de l’UE à Rome le 25 mars. La France, l’Allemagne, l’Italie et l’Espagne ont profité de l’occasion pour exprimer leur soutien à une Europe à plusieurs vitesses dans un effort conjoint pour amortir l’impact du Brexit.

« L’unité ne correspond pas à l’uniformité », a dit l’ancien président français François Hollande aux journalistes avant un dîner de travail avec la chancelière allemande Angela Merkel, le Premier ministre espagnol Mariano Rajoy et le premier ministre Paolo Gentiloni Italie. « Pour cette raison, je soutiens de nouvelles formes de coopération », a-t-il dit lors d’une conférence de presse conjointe avec les autres dirigeants.

Certains États membres de l’UE pourraient « aller plus vite » et « plus loin dans des domaines tels que la défense et la zone euro, par l’approfondissement de l’union économique et monétaire, et en harmonisant la politique fiscale et sociale », a affirmé l’ancien président français.

D’autres membres de l’UE pourraient choisir de se retirer de mesures destinées à approfondir l’intégration, a-t-il ajouté. Hollande a également souligné la nécessité d’une défense européenne qui fonctionnerait en coordination avec l’OTAN.

Il a été soutenu par son homologue allemand. « Nous devons avoir le courage d’accepter que certains pays puissent avancer un peu plus rapidement que d’autres », a dit la chancelière allemande Angela Merkel. Elle a insisté sur le fait que les autres Etats membres devraient être en mesure de rejoindre les plus avancés quand ils seront prêts. « Une Europe à plusieurs vitesses est nécessaire, sinon nous allons probablement êtres coincés. Si l’Europe est bloqué et ne se développe pas plus, alors ce travail de paix peut être en danger plus vite que l’on pourrait penser », Merkel a noté. La chancelière a été l’une des premières à parler de cette solution en février 2017 lors du sommet informel de l’UE à Malte.

Le concept permet à certains Etats membres de continuer à promouvoir une intégration plus rapide que d’autres. Ceux de la « voie lente » se limiteraient à la participation au marché unique et à la coopération en matière de politique étrangère et de sécurité.

Outre l’Allemagne et la France – « moteurs de » de l’Union européenne – le concept de l’Europe à plusieurs vitesses est soutenue par l’Italie, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg et après plusieurs autres pays riches de l’UE. Les États baltes sont susceptibles de le soutenir aussi.

Préparant le sommet de l’UE à Rome à l’occasion du 60e anniversaire du Traité de Rome, la Commission européenne a dévoilé le 1er mars 2017 de nouvelles idées pour garder le bloc unifié. Le Livre blanc sur l’avenir de l’Europe prévoit cinq scénarios possibles pour le continent en 2025 :

Ainsi, l’organe exécutif de l’UE renvoie la balle aux Etats membres afin de décider dans quelle direction l’UE devrait se diriger.

Le président de la Commission, Jean-Claude Juncker, a soutenu au Parlement européen qu’une Europe à plusieurs vitesses était la meilleure solution. Les dirigeants européens ont envisagé les options de Juncker avant le sommet de Rome, où ils ont fait leurs propres déclarations au sujet de la voie à suivre après le départ prévu de la Grande-Bretagne en 2019.

La mise en œuvre du concept d’une Europe multi-vitesse verrait certains pays de l’UE plus unis sur les questions économiques et de défense tout en permettant à d’autres États de les rattraper plus tard. Les « principaux » pays de l’UE pourraient d’aller plus vite et plus loin dans l’approfondissement de la zone euro et harmoniser leur politique fiscale et sociale.

L’idée présuppose des brèches dans les bases de l’intégration européenne, telles que le marché unique, ou les quatre libertés : de mouvement, des capitaux, des biens et services. En un mot, tout se résume à l’intégration de l’UE dans des sous-groupes, ce qui est déjà le cas de facto.

A présent, l’UE est divisée en clubs, se chevauchent parfois en mini-coalitions basées sur la géographie ou des intérêts partagés. Certains pays appartiennent à la zone euro, certains appartiennent à la zone Schengen, et certains membres de l’UE renforcent leur coopération au sein du Réseau européen des brevets. L’Allemagne, la Suède, la Belgique les Pays – Bas et l’Autriche considèrent l’idée de créer un « mini-Schengen » et ferment collectivement leurs frontières au reste d’Europe pour mettre fin à l’afflux de réfugiés dans leur pays.

En septembre 2016, la Grèce a organisé un sommet des pays d’Europe du Sud – le soi-disant Club Med. Ils sont sujets à soutenir davantage les mesures de protection et veulent que Bruxelles donne aux gouvernements individuels plus de latitude à dépenser et à emprunter comme ils l’entendent.

Il y a le groupe de Visegrad des émergents d’Europe centrale – la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque (V4). Il y a les petits pays baltes qui partagent beaucoup en commun. Et il y a le Conseil nordique (dont les membres sont des pays non UE (la Norvège et l’Islande). En fait, la Scandinavie est déjà un bloc au sein d’un bloc. Ces nations sont historiquement proches naturellement. Les activités du Conseil nordique n’a jamais fait les manchettes des médias, mais cette union existe déjà pour aider à la gouvernance internationale en Europe du Nord.

Les pays de Visegrad ont refusé de prendre les demandeurs d’asile et des migrants en dépit des appels de l’UE à la solidarité.

Le président de la Hongrie Viktor Orban veut construire une « démocratie intolérante » et le gouvernement polonais est sous surveillance de l’UE quant à des violations constitutionnelles alléguées. Le 2 mars, un jour après la parution du Livre blanc, les membres du groupe de Visegrad ont publié une déclaration commune exprimant l’idée qu’une Europe à plusieurs vitesses est inacceptable. Ils voient l’idée d’une Europe à plusieurs vitesses comme un signe qu’ils seront traités comme des parents pauvres ou des citoyens de seconde classe.

L’Europe à plusieurs vitesses créerait des blocs rivaux et perpétuerait les divisions, avec la France et l’Allemagne fixant les règles. Les pays en dehors du noyau seront marginalisés étant maintenus en dehors du processus de prise de décision. L’UE est sur le point de devenir une alliance, une mosaïque de blocs dans les blocs.

Il faut appeler un chat un chat, l’UE est un bloc au bord de la destruction. Le processus de désintégration a commencé et il est imparable. Une Europe à plusieurs vitesses est simplement une reconnaissance de la réalité. Il est temps de dire au revoir à l’UE telle que nous la connaissions. Un patchwork de clubs est en train d’émerger – au lieu de changer le paysage politique européen une fois pour toutes.

yogaesoteric
16 janvier 2018